日期：2016-3-23（原创文章,禁止转载）
九江市人防办：把握三个环节 实现三大跨越__＊全国重点站＊九江门户站＊权威九江资讯＊最新最快最全九江＊魅力九江
把握三个环节实现三大跨越
江西省九江市人防建设巡礼
杨修锦
近两年来，九江人防在市委市政府、九江军分区和省人防办的正确领导下，认真贯癫痫的症状彻落实全国全省人民防空会议精神，始终坚持胸怀全局、知责奋进、创新思路、积极作为的工作理念，认真落实班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展的工作机制，积极探索、大胆创新、扎实工作、排难而进，在强势推进人防信息化建设、融合式发展和县市区人防建设等方面，呈现出跨越式发展态势。
信息化建设实现了新跨越
在大力加强市县基本指挥所和机动指挥所建设、加强警报预报能力建设、通信保障机制建设的基础上，一次到位推进指挥通信建设，全市共有11个县(市区)、市区共10个街道和2个乡镇，全部实现了语音、图像和数据的互联互通；同时，积极探索3G技术应用于两防一体化的实践之中，利用3G配置到船艇等交通工具，实现复杂场面信息的现场采集和实时传送；通过3G技术传输图像、控制云台，实现了对有关重要经济目标的实时监控；借助海拔1400多米的庐山，建立了集超短波和数字集群通信系统于一体的转信台，利用数字对讲机有效克服了有线突然失灵、通信突发拥堵等不足，大大提升了超短波机动指挥车的保障能力。在原有卫星、光纤和短波等途径的基础上，再增加了3G和超短波等手段，从而构建了一张、多手段、多路由的通信保障体系，实现军民一体、军地联动的目标要求，并且在唱凯决堤、岷山大火等突发性灾害以及连续两年的演习活动中发挥了效用、得到了检验。
融合式发展实现了新跨越
积极争取市委、市政府及有关部门的重视支持，市突发公共事件应急联动中心、市人民政府突发公共事件应急委员会、市人民政府应急管理办公室等挂牌在市人防办；市县两级人防审批事项都全面进入了行政审批大厅，人防部门不仅成为规划委员会的成员单位，而且人防专项规划全部纳入了总体规划；特别是近两年，先后引资2个多亿建设了浔阳东路大型单体人防工程、筹措易地建设费1个多亿建设了南山公园、八里湖新区等两个大型单体人防工程，三个工程总面积6万多平方米，解决了5000多个就业岗位和600多个停车位，既有效提升了城市综合防护能力，也为市本级三年决战城建投入200亿贡献了近2个百分点；在充分调研的基础上，先后形成了《九江市结建工程维护管理办法》，组建了九江市人防工程开发利用有限公司，构建了人防工程和地下空间开发利用的融资平台，为今后人防产业化集约化发展奠定了坚实的基础，从而在体制、机制、规划、项目乃至政策等方面进行了全面融合的探索实践。
县（市区）人防实现了新跨越
在机构设置方面：全市12个县（市区）中，先后有8个等县（市区）人防办独立出来，为正科级单位，瑞昌市还专门成立了人防指挥中心管理站，为一个副科级事业单位；在指挥所建设方面：5个县区指挥所在近两年内建成并投入使用，5个县市指挥所正在开工建设中，另外两个县办指挥所也将于今年开工建设。其中都昌县指挥所占地13亩，建筑面积达3200平方米；每个县市都制订专项规划，按规定安装了警报器；在工作业绩方面：10个具有行政审批任务的县市中，全面消灭了零结建、零收费现象，近两年结建面积达14.6万平方米，是前四年总和的5倍，年增加面积是两年前的10倍，修水还筹资建设全省县级人防第一个面积约12528平方米的人防工程。
我们深知，这些成绩的取得，主要得益于省市两级党政军领导班子的正确领导，得益于省人防办精心具体的指导，得益于新型城镇化快速推进的大好机遇。实际工作中，我们重点把握了学、创、干三个关键环节，做到了以学促创、以创带干、以干验学、环环相扣：
1、狠抓一个学字。面对新形势新任务新要求，要想在人防建设上有所作为，首要的必须是加强学习，做到工作学习化、学习经常化。近两年来，我们始终坚持把学习作为第一需求，通过重视理论知识学习，使我们能够准确把握人防融合发展的历史性机遇；通过重视政策法规学习，使我们大大增强了人防工作的规范性；通过重视向先进典型学习，使我们始终站在人防科学发展的最前沿。我们先后开展每月一次集中学习活动；要求每一名中层以上干部每年讲一课、完成一篇调研文章、在市以上报刊发表一篇文章、写好一篇年度工作总结，九江连续六年保持了全国人防宣传工作先进单位的癫痫病会遗传吗荣誉；邀请有关专家学者作时事政策等方面的报告或讲座，不断拓展干部职工知识面；制订鼓励学习的激励办法；引导认真总结工作中的经验教训，先后编印了浔阳东路人防工程及砺剑-2011演习等总结资料汇编；组织干部外出学习考察先进典型，特别是先后两次组织县（市区）办主任赴福建及上饶等地学习考察，通过启发比较，大家的眼界拓宽了，思路打开了，差距找到了，目标明确了，最可喜的是工作激情上来了，因而出现了县（市区）人防建设井喷式发展。浔阳东路是全省第一个引资建设的大型单体人防工程，也是全省第一个采取逆作法施工的地下人防工程。特别是由于工程处在老城闹市区、商业繁华区和人口密集区，相当于在城市心脏做手术，再加上南方地质情况复杂，对于人防系统的设计、审图、监理、质监等都是一个考验，我们坚持在干中学，在学中干，边干边学，边学边干，成功运作、高标准高质量完成了浔阳东路人防工程。
2、扭住一个创字。对于一个新班子来说，是按部就班照着干，还是开拓创新接着干？这是考验一个班子是否有所作为的试金石。立足新的起点，我们党组一班人认真研究，反复思考，形成了胸怀全局、知责奋进、创新思路、积极作为的共识。为此我们始终扭住一个创字不放松。一是要创业。2010年5月底，省办梁主任在九江人防工程现场观摩会上提出要走结建、兼建、引建、自建即四轮驱动的路子，我们认真学习、深刻领会，立即着手筹划项目，抓住机遇在南山公园和八里湖新区自建了两个人防工程。现在南山公园项目基本完成，目前正在招租过程中。如果正常投入使用后，每年租金收入可达三、五百万元，实现了帐上闲置资金转化为可增值固定资产的惊险一跳，使人防工程建设、城市功能配套、就业岗位增加等多功能融合叠加，可以说是一种投资、多种效用，真正把长期准备、重点建设、平战结合落到了实处。二是要创新。思路决定出路，人防建设同样如此。如何能够提高人防可持续发展能力？我们深入调研，反复思考，创造条件，争取支持，摸索组建了人防地下空间开发利用公司，为人防资产保值增值、实现可持续发展探出了一条新路子。针对县（市区）工作相对薄弱，我们创新提出重心下移、重抓县区的工作机制，实行领导联系县市区制度，做到每季度调度一次，每半年督查一次，每年度现场观摩一次。三是要创优。近两年，我们连续承担了赣盾和砺剑部分专题的演习任务。我们着手于演、着演于练，始终把立足点放在真正练兵上。不仅在情况想定、方案拟订、脚本编写、内容选择等方面严肃认真，而且在落实实名制和通信保障等也毫不含糊，一丝不苟，一招一式，有板有眼，从而把每次演习的过程变成了难得的锤练机会。
3、落实一个干字。对于人防建设来说，干是基础、是前提、是保障。首先是营造肯干的氛围。我们着力培养人防人强烈的事业心和使命感，要求克服得过且过的工作态度，始终保持一种干事创业的激情。仅2010年，市人防办就一举获得了国家、大区和省市各级奖励共20多项，2名副主任先后调整或借调到重要工作岗位，并提拔了1名科级干部进办领导班子、2名普通干部晋升为副科级干部，这在九江人防历史上也是不多见的。其次是激发真干的热情。真干就要敢于碰硬。去年我们对平管资产采取中介统一评估、公开竞拍招租，实现了利益的最大化；真干就要真正落实。为了让人防宣传五进落到实处，我们先后组建了人防志愿者宣讲小分队；选择九江实验中学和九江小学为应急疏散演练和人防宣传教育示范点进行重点培育；组织签名发放《江西省城市市民应急手册》9万多册；组织编撰了《九江人防志》和《九江人防在前进》等宣传册子；特别是在社区选拔了130多名人防志愿者，成为一支真实管用、永远不走的队伍。真干就要规范操作。对于人防工程行政审批工作，我们采取分兵把关、相互制约的机制，一个项目窗口审批后，工程口可以在工程监管与验收中二次把关，执法口还可以通过巡查等途径再次把关，确保每一个项目都能够规范操作到位，得到了全省人防系统第一个纪检工作座谈会的肯定与推介。再次是倡导实干的作风。应对信息化条件下人民防空和应急救援行动的新特点，既不贪大求洋、贪高求新，也不消极对待、无所作为，而是从九江实际出发，着眼务实管用的原则，积极创造条件，不断提升人防信息化水平。我们自主研发3G技术应用于两防一体化实践，市县两级总投资不到150万元，不仅增加了一条新的应急通信保障途径，而且等于为每个县（市区）配备了具有动中通效果的通信设备，大大提升了应急救援的通信保障水平，基本实现了省办提出的有车有人有音像的不间断通信保障目标。（作者系江西省九江市人民防空办公室党组书记、主任）
